{"id":44233,"date":"2018-09-26T14:27:16","date_gmt":"2018-09-26T18:27:16","guid":{"rendered":"\/nafta-saga-will-continue-even-after-september\/"},"modified":"2018-10-03T10:44:59","modified_gmt":"2018-10-03T14:44:59","slug":"nafta-saga-will-continue-even-after-september","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/staging.livingstonintl.com\/fr\/nafta-saga-will-continue-even-after-september\/","title":{"rendered":"La saga entourant l\u2019ALENA se poursuivra apr\u00e8s le mois de septembre"},"content":{"rendered":"

Cet article a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9 initialement dans le Global Trade Magazine<\/a>\u00a0<\/u>le 26\u00a0septembre 2018<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/em><\/p>\n

Par Candace Sider, vice-pr\u00e9sidente, Affaires r\u00e9glementaires et gouvernementales, Am\u00e9rique du Nord, Livingston International<\/em><\/p>\n

\u00c0 l\u2019heure actuelle dans toute l\u2019Am\u00e9rique du Nord, de tr\u00e8s nombreux propri\u00e9taires d\u2019entreprises, dirigeants de soci\u00e9t\u00e9s et travailleurs de premi\u00e8re ligne retiennent leur souffle et se demandent quel sera le r\u00e9sultat, d\u2019ici au 30\u00a0septembre, des n\u00e9gociations entourant l\u2019ALENA.<\/p>\n

Le 30\u00a0septembre est la date \u00e0 laquelle Washington doit produire le texte de l\u2019accord, que le Canada y participe ou non, avant de le rendre public (dans les 30\u00a0jours) le texte sur l\u2019accord de libre-\u00e9change bilat\u00e9ral que les \u00c9tats-Unis et le Mexique ont conclu le 30\u00a0ao\u00fbt. L\u2019administration am\u00e9ricaine adh\u00e8re aux contraintes de temps dict\u00e9es par la Trade Promotion Authority (ou proc\u00e9dure acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e) dans le but de s\u2019assurer que l\u2019accord fait l\u2019objet d\u2019un vote direct au Congr\u00e8s am\u00e9ricain. Toute modification entra\u00eenerait la r\u00e9ouverture des n\u00e9gociations.<\/p>\n

Le calendrier de la proc\u00e9dure acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e permet de consulter le congr\u00e8s et les diff\u00e9rents intervenants pendant un nombre total de 90\u00a0jours; cette p\u00e9riode permet d\u2019\u00e9valuer l\u2019accord propos\u00e9 avant le d\u00e9but du processus de ratification l\u00e9gislatif. Un des points cruciaux \u00e0 retenir est que ce calendrier co\u00efncide avec le 1er\u00a0d\u00e9cembre, date \u00e0 laquelle le pouvoir mexicain passera entre les mains du nouveau pr\u00e9sident, Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador. Les administrations du Mexique comme des \u00c9tats-Unis pr\u00e9f\u00e9reraient que l\u2019accord soit ratifi\u00e9 par les deux pays avant que le nouveau pr\u00e9sident prenne le pouvoir, car les deux pays ont un certain degr\u00e9 de crainte \u00e0 l\u2019\u00e9gard du fait que le nouveau pr\u00e9sident d\u00e9cide de rejeter certaines dispositions de l\u2019accord, ce qui forcerait les parties \u00e0 reprendre les n\u00e9gociations.<\/p>\n

Les responsables gouvernementaux canadiens ont toutefois adopt\u00e9 un ton dur dans les n\u00e9gociations, et ont d\u00e9clar\u00e9 qu\u2019ils pr\u00e9f\u00e9reraient qu\u2019aucun accord ne soit conclu plut\u00f4t que de contraindre le Canada \u00e0 signer un mauvais accord. Ils ont aussi l\u2019impression que le Congr\u00e8s am\u00e9ricain n\u2019appuiera qu\u2019un accord trilat\u00e9ral de libre-\u00e9change. Cet appui a cependant \u00e9t\u00e9 remis en question r\u00e9cemment lorsque Steve Scalise, membre r\u00e9publicain du Congr\u00e8s et whip de la Chambre, a fait une d\u00e9claration sugg\u00e9rant que le Congr\u00e8s commence \u00e0 faire preuve d\u2019impatience face aux tactiques de n\u00e9gociation canadiennes.<\/p>\n

Il pourrait s\u2019agir de propos durs destin\u00e9s \u00e0 acc\u00e9l\u00e9rer des n\u00e9gociations qui perdurent depuis plus d\u2019un an, et d\u2019obtenir une entente avant que ne se tiennent de cruciales \u00e9lections de mi-mandat, de m\u00eame qu\u2019avant que le pouvoir ne passe entre les mains du nouveau gouvernement mexicain. C\u2019est ce qu\u2019esp\u00e8re le Canada, tout en sachant que le pr\u00e9sident Donald Trump a dans le pass\u00e9 montr\u00e9 sa ferme intention de n\u00e9gocier sans c\u00e9der.<\/p>\n

Avec la date butoir qui approche, on peut se demander\u00a0: qu\u2019arrivera-t-il si le Canada et les \u00c9tats-Unis ne parviennent pas \u00e0 un accord? La r\u00e9ponse, comme dans tout ce qui a touch\u00e9 aux n\u00e9gociations de l\u2019ALENA, n\u2019est ni noire ni blanche.<\/p>\n

Le Canada pourrait toujours s\u2019ins\u00e9rer dans l\u2019accord bilat\u00e9ral.<\/strong>Si aucun accord n\u2019\u00e9tait atteint d\u2019ici au 30\u00a0septembre, rien n\u2019emp\u00eacherait le Canada de continuer \u00e0 n\u00e9gocier dans l\u2019espoir de s\u2019ins\u00e9rer dans cet accord apr\u00e8s cette date. Il a \u00e9t\u00e9 sp\u00e9cul\u00e9 que la d\u00e9l\u00e9gation canadienne est r\u00e9fractaire \u00e0 l\u2019id\u00e9e d\u2019accepter publiquement un accord qui, selon la majorit\u00e9, englobe des concessions \u00e0 l\u2019\u00e9gard de l\u2019acc\u00e8s au march\u00e9 canadien des produits laitiers avant que ne se tiennent les \u00e9lections provinciales du 1er\u00a0octobre au Qu\u00e9bec, d\u2019o\u00f9 proviennent une grande partie des produits laitiers du Canada.<\/p>\n

En parall\u00e8le, le texte de l\u2019accord entre les \u00c9tats-Unis et le Mexique sera rendu public conform\u00e9ment \u00e0 la loi am\u00e9ricaine. La r\u00e9daction de cet accord est cependant vraisemblablement d\u00e9j\u00e0 en cours; les textes contiennent probablement des espaces r\u00e9serv\u00e9s au Canada, qu\u2019il serait facile de remplir \u00e0 une date ult\u00e9rieure. Le Congr\u00e8s des \u00c9tats-Unis sera peut-\u00eatre dispos\u00e9 \u00e0 permettre ces changements pour s\u2019assurer d\u2019obtenir un accord trilat\u00e9ral. Les enjeux sont cependant tr\u00e8s grands; toutes les parties subiraient les cons\u00e9quences \u00e9conomiques et politiques d\u2019un mauvais pari.<\/p>\n

Les \u00c9tats-Unis pourraient se retirer de l\u2019ALENA. Si aucun accord n\u2019\u00e9tait conclu entre les \u00c9tats-Unis et le Canada d\u2019ici au 30\u00a0septembre, il n\u2019est pas impensable que Washington d\u00e9cide de se retirer officiellement de l\u2019ALENA en pr\u00e9sentant son entente bilat\u00e9rale avec le Mexique au Congr\u00e8s.<\/p>\n

Cela d\u00e9clencherait une p\u00e9riode de six mois au terme de laquelle l\u2019accord prendrait fin et durant laquelle les \u00c9tats-Unis et le Canada pourraient poursuivre les n\u00e9gociations (et risqueraient fort de le faire) dans le but de trouver une mani\u00e8re d\u2019int\u00e9grer le Canada dans un accord trilat\u00e9ral avec le Mexique, ou de n\u00e9gocier un accord bilat\u00e9ral distinct avec le Canada.<\/p>\n

On pourrait assister \u00e0 l\u2019apparition d\u2019un ALENA fant\u00f4me.<\/strong>Si Washington choisissait de se retirer de l\u2019ALENA, seul le Congr\u00e8s pourrait abroger les dispositions l\u00e9gislatives m\u00eames associ\u00e9es \u00e0 l\u2019ALENA. Si le Congr\u00e8s refusait de le faire, on assisterait \u00e0 la cr\u00e9ation d\u2019un ALENA fant\u00f4me\u00a0: l\u2019accord en lui-m\u00eame serait mort, mais de nombreuses lois et nombreux articles demeureraient en vigueur (comme le chapitre\u00a019 sur les m\u00e9canismes de r\u00e9solution des diff\u00e9rends); alors que d\u2019autres ne seraient plus applicables.<\/p>\n

Cette situation serait presque aussi n\u00e9faste que celle o\u00f9 le Congr\u00e8s approuverait le retrait des \u00c9tats-Unis de l\u2019ALENA, car les investissements interfrontaliers seraient vraisemblablement interrompus en r\u00e9action \u00e0 l\u2019incertitude entourant les modalit\u00e9s de l\u2019accord.<\/p>\n

S\u2019il advenait que le Congr\u00e8s approuve un accord bilat\u00e9ral entre les \u00c9tats-Unis et le Mexique, il serait fort probable que les l\u00e9gislateurs approuveraient aussi un retrait de l\u2019ALENA, puisque l\u2019accord bilat\u00e9ral aurait en fin de compte pr\u00e9s\u00e9ance sur les modalit\u00e9s de l\u2019ALENA.<\/p>\n

Les \u00c9tats-Unis pourraient imposer des tarifs douaniers sur les importations d\u2019automobiles canadiennes.<\/strong>Les responsables de l\u2019administration Trump ont brandi plusieurs fois la menace d\u2019imposer des tarifs douaniers de 25\u00a0% sur les importations d\u2019automobiles en vertu de l\u2019article\u00a0232 de la Trade Expansion Act de 1962, soit la m\u00eame loi en vertu de laquelle les \u00c9tats-Unis imposent des tarifs sur l\u2019acier et l\u2019aluminium. Cette tournure pourrait avoir un des deux effets qui suivent. Le premier\u00a0: cela pourrait tellement envenimer les relations entre Washington et Ottawa (et les Canadiens et les Am\u00e9ricains) que les n\u00e9gociations en vue d\u2019un accord de libre-\u00e9change seraient suspendues ind\u00e9finiment, malgr\u00e9 les cons\u00e9quences \u00e9conomiques que cela entra\u00eenerait. Le deuxi\u00e8me\u00a0: cela pourrait repr\u00e9senter une telle responsabilit\u00e9 politique pour le Parti lib\u00e9ral canadien au pouvoir que ce dernier pourrait offrir de plus grandes concessions dans le cadre d\u2019un ALENA r\u00e9vis\u00e9, afin d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer l\u2019inclusion du Canada dans un accord trilat\u00e9ral.<\/p>\n

Il faut cependant remarquer que l\u2019un des probl\u00e8mes qui persistent dans les n\u00e9gociations de l\u2019ALENA est que Washington refuse de garantir \u00e0 Ottawa qu\u2019aucun tarif douanier de l\u2019article\u00a0232 ne sera impos\u00e9 sur les automobiles canadiennes, m\u00eame si les parties parviennent \u00e0 s\u2019entendre sur l\u2019ALENA.<\/p>\n

Le Congr\u00e8s pourrait rejeter l\u2019accord bilat\u00e9ral entre les \u00c9tats-Unis et le Mexique.<\/strong>Les membres du Congr\u00e8s, malgr\u00e9 la frustration et l\u2019impatience dont ils ont r\u00e9cemment fait preuve, ont indiqu\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises qu\u2019ils privil\u00e9gient un accord trilat\u00e9ral \u00e0 un accord bilat\u00e9ral avec le Mexique. Ils pourraient r\u00e9agir en refusant de ratifier l\u2019accord bilat\u00e9ral, ce qui forcerait la reprise des discussions entre les \u00c9tats-Unis et le Canada.<\/p>\n

Une reprise des n\u00e9gociations ferait probablement en sorte qu\u2019il ne serait pas possible de parvenir \u00e0 un accord qu\u2019apr\u00e8s les premiers mois de 2019, puisque les \u00c9tats-Unis seront en pleines \u00e9lections de mi-mandat et pourraient faire face \u00e0 un Congr\u00e8s en session interr\u00e9gime jusqu\u2019\u00e0 la fin de l\u2019ann\u00e9e 2018, et puisque la nouvelle administration mexicaine risque fort de vouloir r\u00e9viser les modalit\u00e9s dont l\u2019administration actuelle a convenu.<\/p>\n

Les repr\u00e9sentants gouvernementaux canadiens, forts de la pr\u00e9f\u00e9rence manifest\u00e9e par le Congr\u00e8s \u00e0 l\u2019\u00e9gard d\u2019un accord trilat\u00e9ral, seraient moins susceptibles de faire des concessions sur les modalit\u00e9s de l\u2019accord qu\u2019ils jugent essentielles au bien-\u00eatre \u00e9conomique et industriel canadien, surtout vu que des \u00e9lections auront lieu au Canada en 2019. Il se peut aussi que la composition du Congr\u00e8s change grandement apr\u00e8s les \u00e9lections de mi-mandat, ce qui m\u00e8nerait l\u2019orientation des n\u00e9gociations vers les questions qui ont le plus d\u2019importance aux yeux des d\u00e9mocrates du Congr\u00e8s.<\/p>\n

La p\u00e9riode d\u2019incertitude se prolongerait, on verrait moins d\u2019investissements \u00e9trangers au Canada, aux \u00c9tats-Unis et au Mexique; la croissance \u00e9conomique ralentirait, ce qui en fin de compte nuirait aux trois pays impliqu\u00e9s.<\/p>\n

Dans l\u2019ensemble, qu\u2019est-ce que cela signifie?<\/strong><\/p>\n

Cela signifie que dans l\u2019imm\u00e9diat, nous n\u2019assistons qu\u2019\u00e0 une nouvelle phase des n\u00e9gociations qui sont en cours depuis plus d\u2019un an. Le 30\u00a0septembre constituera la fin de la phase en cours et le 1er\u00a0octobre constituera le d\u00e9but de la phase suivante. Nous saurons bient\u00f4t quel ton, et quel rythme, ces n\u00e9gociations adopteront. La saga se poursuivra presque certainement d\u2019une mani\u00e8re ou d\u2019une autre.<\/p>\n

Candace\u00a0Sider<\/a><\/u><\/em>est vice-pr\u00e9sidente, Affaires gouvernementales et r\u00e9glementaires, Am\u00e9rique du Nord pour la soci\u00e9t\u00e9 de services commerciaux <\/em>Livingston International<\/a><\/u><\/em>. Elle est souvent conf\u00e9renci\u00e8re et pr\u00e9sentatrice lors d\u2019\u00e9v\u00e9nements industriels et acad\u00e9miques et elle est membre active de nombreux groupes et associations de l\u2019industrie.<\/em><\/p>\n

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Cet article a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9 initialement dans le Global Trade Magazine\u00a0le 26\u00a0septembre 2018 Par Candace Sider, vice-pr\u00e9sidente, Affaires r\u00e9glementaires et gouvernementales, Am\u00e9rique du Nord, Livingston International \u00c0 l\u2019heure actuelle dans toute l\u2019Am\u00e9rique du Nord, de tr\u00e8s nombreux propri\u00e9taires d\u2019entreprises, dirigeants de soci\u00e9t\u00e9s et travailleurs de premi\u00e8re ligne retiennent leur souffle et se demandent quel sera… Read more »<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":36,"featured_media":44068,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[182],"class_list":["post-44233","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-nos-experts-vous-parlent"],"acf":[],"yoast_head":"\nLa saga entourant l\u2019ALENA se poursuivra apr\u00e8s le mois de septembre - 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